{"id":2640,"date":"2021-06-01T19:24:13","date_gmt":"2021-06-01T18:24:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ideolegal.com\/?p=2640"},"modified":"2021-10-30T10:47:18","modified_gmt":"2021-10-30T09:47:18","slug":"plan-de-recuperacion-conciencia-fiscal-reforma-del-sistema-tributario-y-gasto-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ideolegal.com\/en\/plan-de-recuperacion-conciencia-fiscal-reforma-del-sistema-tributario-y-gasto-publico\/","title":{"rendered":"Plan de Recuperaci\u00f3n: conciencia fiscal, reforma del sistema tributario y gasto p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

Jes\u00fas Rodr\u00edguez\u00a0<\/strong><\/p>\n

En las \u00faltimas semanas se han entremezclado distintas noticias que, en apariencia, no tienen ninguna relaci\u00f3n entre s\u00ed, pero que est\u00e1n \u00edntimamente vinculadas. Alguna, incluso, ha pasado desapercibida, siendo muy relevante para el futuro de nuestro sistema fiscal, entendido como sistema de ingresos y gastos p\u00fablicos. Por ello, creo que merecen alguna reflexi\u00f3n conjunta.<\/p>\n

En primer lugar, quiero referirme a la cuesti\u00f3n de la fuga de ciertos youtubers<\/em> a territorios de menor tributaci\u00f3n que nuestro pa\u00eds, como es el caso de Andorra. El asunto pone de manifiesto, como ya ha sido se\u00f1alado ampliamente, un problema de educaci\u00f3n fiscal, en especial, entre los m\u00e1s j\u00f3venes.<\/p>\n

En segundo lugar, tambi\u00e9n es sabido que el Gobierno ha nombrado una Comisi\u00f3n de expertos con la finalidad de formular propuestas para la reforma de nuestro sistema tributario, adapt\u00e1ndolo a la realidad de nuestro siglo. No puede dudarse de que dicha reforma es necesaria, cuesti\u00f3n distinta, en la que puede no existir tanto acuerdo, es la de su dise\u00f1o concreto y el momento en que deba ponerse en marcha.<\/p>\n

Decimos que la reforma es necesaria porque nuestro sistema tributario presenta un comportamiento bastante ineficiente, con tipos nominales elevados y una recaudaci\u00f3n efectiva que no se corresponde con aqu\u00e9llos. Tambi\u00e9n es precisa la reforma por una cuesti\u00f3n esencial, que afecta a la totalidad de los pa\u00edses, como es la ya citada digitalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, que dificulta gravar a estos negocios, en cada territorio, en funci\u00f3n del valor generado en los mismos.\u00a0 Este fen\u00f3meno, adem\u00e1s, ha dado lugar a nuevas formas de negocio, trabajo e inversi\u00f3n. A t\u00edtulo de ejemplo, pueden citarse las empresas vinculadas a la denominada \u201ceconom\u00eda colaborativa\u201d, la generalizaci\u00f3n del trabajo a distancia \u2013de ah\u00ed, el problema con los youtubers<\/em>, aunque no es el \u00fanico caso- o las inversiones en criptomonedas. Adicionalmente, no puede negarse que el Impuesto sobre Sociedades se encuentra en crisis en la pr\u00e1ctica totalidad de los pa\u00edses desarrollados, proporcionando una recaudaci\u00f3n muy inferior a la de tiempos pasados. Por otra parte, buena parte de los tributos de nuestro sistema se han quedado obsoletos, como es el caso de los denominados impuestos patrimoniales, con bases estrechas, que presentan diferencias valorativas seg\u00fan cada tipo de activos, tipos altos y multitud de beneficios fiscales. Finalmente, nuestro pa\u00eds necesita una reforma fiscal verde, que nos equipare a la del resto de pa\u00edses europeos y, sobre todo, que contribuya a la transici\u00f3n ecol\u00f3gica.<\/p>\n

Si a todo lo anterior unimos la necesidad de compaginar dichas reformas con el federalismo fiscal, la tarea no puede ser m\u00e1s compleja (y pol\u00e9mica). A lo que debe a\u00f1adirse la necesidad de reforma de las Haciendas Locales, las grandes olvidadas en el sistema de financiaci\u00f3n territorial.<\/p>\n

En todo caso y sea como sea, lo cierto es que cuando la reforma se implante tendremos un sistema fiscal distinto al anterior, en muchos aspectos. Y dicho sistema necesitar\u00e1 de aceptaci\u00f3n social, que favorece el cumplimiento voluntario y facilita su aplicaci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n tributaria.<\/p>\n

La reflexi\u00f3n anterior nos lleva, de nuevo, a la cuesti\u00f3n de los youtubers<\/em> y la educaci\u00f3n fiscal. En m\u00e1s de una ocasi\u00f3n ya me he pronunciado p\u00fablicamente a favor de un reforzamiento de aqu\u00e9lla, mediante su inclusi\u00f3n en el sistema educativo. En este sentido, parece un avance, en este sentido, la Ley Org\u00e1nica 3\/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Org\u00e1nica 2\/2006, de 3 de mayo, de Educaci\u00f3n, que incluye referencias expl\u00edcitas al papel social de los impuestos y la justicia fiscal, dentro de la materia \u201cEducaci\u00f3n en Valores c\u00edvicos y \u00e9ticos\u201d.<\/p>\n

Pero lo que queremos poner de manifiesto ahora es que existe otro factor de conciencia fiscal, de legitimaci\u00f3n del sistema tributario tanto o m\u00e1s importante que el puramente formativo. Nos referimos a la garant\u00eda del correcto manejo de los fondos, as\u00ed como de la eficacia y eficiencia del gasto p\u00fablico. Y aqu\u00ed es preciso resaltar la tercera noticia a la que me refer\u00eda al principio. Se trata del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, que constituye una buena oportunidad de mejora del gasto p\u00fablico y contiene elementos para la esperanza. Todo ello dentro de su apartado X de reformas, denominado \u201cModernizaci\u00f3n del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible\u201d.<\/p>\n

En primer lugar, dicho apartado X presenta una visi\u00f3n unitaria o integral de la Hacienda P\u00fablica, formulando conjuntamente propuestas relativas al ingreso \u2013la propia reforma fiscal o la lucha contra el fraude- y al gasto (mejora en la eficacia del gasto p\u00fablico). Aunque pueda parecer b\u00e1sico, con demasiada frecuencia se olvida esta unidad funcional de la Hacienda P\u00fablica, resaltada por los acad\u00e9micos cl\u00e1sicos, pero hoy en desuso como consecuencia de una excesiva especializaci\u00f3n.<\/p>\n

En segundo lugar, el Plan, en el componente 29 de dicho apartado X, denominado \u201cMejora de la eficacia del gasto p\u00fablico\u201d contiene, si bien muy resumidamente, el germen para implantar un sistema de evaluaci\u00f3n del gasto p\u00fablico que funcione de manera efectiva. Dicho sistema, en esta versi\u00f3n tan esquem\u00e1tica del Plan, descansa, org\u00e1nicamente, sobre dos instituciones. De un lado, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (en adelante, AIReF), como \u00f3rgano externo e independiente cuya funci\u00f3n evaluadora se pretende potenciar, por una doble v\u00eda. En primer lugar, dot\u00e1ndolo de los necesarios medios humanos y materiales, mediante la creaci\u00f3n de una Divisi\u00f3n de Evaluaci\u00f3n. En segundo lugar, encomend\u00e1ndole un nuevo proceso de Spending Review<\/em> \u2013ser\u00e1 el tercero- desvinculado del ciclo pol\u00edtico.<\/p>\n

De otro lado, se prev\u00e9 la creaci\u00f3n en el Ministerio de Hacienda de una Unidad de Seguimiento para incorporar a la toma de decisiones, las recomendaciones derivadas de los Spending Reviews<\/em>, imponiendo plazos concretos a los \u00f3rganos gestores.<\/p>\n

Como hemos dicho, creemos que esta arquitectura institucional permite pensar que estamos ante el embri\u00f3n del primer sistema de evaluaci\u00f3n del gasto p\u00fablico con posibilidad de ser implantado con \u00e9xito en la Administraci\u00f3n General del Estado. Y ello por varias razones, que pasamos a exponer.<\/p>\n

En primer lugar, porque atribuye la funci\u00f3n a un \u00f3rgano externo, independiente y que ya he demostrado la necesaria solvencia t\u00e9cnica. Ello no es \u00f3bice para que la Administraci\u00f3n, internamente, deba realizar sus propias evaluaciones (en el \u00e1mbito del Ministerio de Hacienda, ya lo viene haciendo, por ejemplo, el Instituto de Estudios Fiscales). Pero la intervenci\u00f3n del \u00f3rgano independiente garantiza la imparcialidad y, en el caso concreto de la AIReF, su calidad. En sentido opuesto, la intervenci\u00f3n de este \u00f3rgano ajeno a la Administraci\u00f3n puede plantear problemas para la implantaci\u00f3n de sus recomendaciones, pero dicho obst\u00e1culo se solventa con la creaci\u00f3n de la Unidad de Seguimiento a la que antes hemos hecho referencia.<\/p>\n

En segundo lugar, porque atribuye esta nueva Unidad al Ministerio de Hacienda, lo que garantiza, a nuestro juicio, el poder suficiente para imponer la adopci\u00f3n de las medidas derivadas de las recomendaciones del \u00f3rgano evaluador, dada la preeminencia de dicho Ministerio en el proceso presupuestario. Al tiempo y en conexi\u00f3n con lo anterior, asegura que la evaluaci\u00f3n no se va a quedar en un ejercicio de transparencia \u2013lo que es importante, sin duda-, sino que se va a incorporar al ciclo presupuestario, a la toma de decisiones de gasto p\u00fablico. Precisamente, creemos que otros intentos previos no han tenido el \u00e9xito esperado porque esta responsabilidad se situ\u00f3 en Ministerios distintos al de Hacienda y alejados del proceso presupuestario.<\/p>\n

Finalmente, porque la estructura que acabamos de describir no es m\u00e1s que el fruto de un proceso gradual de varios a\u00f1os \u2013ya hemos dicho que se han realizado dos fases previas de Spending Review<\/em>– que ha puesto de manifiesto la utilidad de tales evaluaciones para una mejor gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas. Y el Ministerio de Hacienda no puede ser indiferente a dicha realidad. Por poner un ejemplo evidente, estamos seguros de que la futura reforma fiscal tendr\u00e1 muy en cuenta las recomendaciones contenidas en el estudio de beneficios fiscales incluido en la Fase II del Spending Review.<\/em> En definitiva, a diferencia de lo que sucede en muchas ocasiones, no se est\u00e1 planteando una reforma \u201csobre el papel\u201d, de forma abstracta, sino que se ha optado por el camino contrario: primero se ha echado a andar y luego, una vez constatada la utilidad del modelo, se procede a institucionalizarlo.<\/p>\n

Las dos grandes reformas del sistema fiscal descritas, en caso de acometerse, permitir\u00e1n dar cumplimiento al art. 31 de la Constituci\u00f3n en toda su extensi\u00f3n sustantiva. No s\u00f3lo mejorando la justicia tributaria \u2013art. 31.1-, sino contribuyendo a que el gasto p\u00fablico sea eficaz y eficiente y lleve a cabo una distribuci\u00f3n equitativa de los recursos p\u00fablicos (art. 31.2). Y, como dec\u00edamos al principio, ambas reformas se retroalimentan. Es claro que la aplicaci\u00f3n del sistema tributario es la que permite hacer frente al gasto p\u00fablico, esto no hay que explicarlo. Pero s\u00ed hay que insistir en que mejorar la calidad del gasto p\u00fablico, adem\u00e1s del valor que tiene por s\u00ed mismo, legitima socialmente el pago de impuestos, lo que se traduce en una mejor aplicaci\u00f3n del sistema tributario.<\/p>\n

En definitiva, algunos youtubers<\/em> \u2013y otros muchos ciudadanos- necesitan m\u00e1s educaci\u00f3n fiscal, pero todos precisamos saber \u2013tenemos derecho a ello- si el gasto p\u00fablico consigue sus objetivos, si lo hace al menor coste posible y si cumple debidamente su funci\u00f3n redistributiva. Y si no es as\u00ed en alg\u00fan aspecto o medida, qu\u00e9 actuaciones de mejora van a adoptarse. Ahora s\u00f3lo queda lo m\u00e1s dif\u00edcil, esto es, que ambas reformas se implanten y que, para el caso de la evaluaci\u00f3n, se realice una pol\u00edtica de comunicaci\u00f3n inteligente, que permita al ciudadano conocer, de forma comprensible, sus resultados. Pero las ideas est\u00e1n, lo que no es poco.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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